Usa imanes o tierras raras chinas y le exigen cumplir con China

El caso, en cinco líneas

Qué se ejercita

Revisión y negociación del certificado de usuario final y de los compromisos de no cambiar el uso ni transferir sin permiso que pide el proveedor (art. 24 del Decreto 792); cláusulas de control de exportación, fuerza mayor y cambio de circunstancias en sus compras y en sus ventas; defensa ante una verificación de uso final de MOFCOM o una inclusión en sus listas (arts. 26 a 30); y, si el proveedor incumple, reclamación con la Convención de Viena (arts. 71, 79 y 80).

Ante quién

Ningún órgano español decide sobre los controles chinos. MOFCOM resuelve la licencia que pide el exportador chino, las verificaciones de uso final y la inclusión en sus listas o la salida de ellas; la aduana china, el cuestionamiento del Anuncio 52/2026. El Certificado Internacional de Importación lo expide la Secretaría de Estado de Comercio. El conflicto con el proveedor o con su cliente va al foro del contrato: el tribunal arbitral de la institución pactada (CIETAC u otra) o la sección civil del Tribunal de Instancia, tras el intento de negociación de la Ley Orgánica 1/2025. Lo que se gane se ejecuta en China ante el tribunal popular intermedio competente: el laudo dictado fuera de China, por el Convenio de Nueva York; la sentencia española, por el Tratado hispano-chino de 1992.

Plazo

Varios, y ninguno lo fija usted. La suspensión de la regla del 0,1 % y de los demás anuncios de octubre de 2025 vence el 10 de noviembre de 2026 (Anuncio 70/2025); el 28 de septiembre de 2026 MOFCOM publicó la prórroga hasta el 10 de enero de 2027 del acuerdo con EE. UU. del que depende, pero sin anuncio que la formalice. La suspensión de la denegación de galio, germanio y antimonio a EE. UU. vence el 27 de noviembre de 2026 (Anuncio 72/2025). MOFCOM resuelve la licencia en 45 días hábiles desde que admite la solicitud, sin contar verificaciones (art. 17 del Decreto 792); ante un cuestionamiento de la aduana china, el exportador tiene 7 días hábiles (Anuncio 52/2026); la verificación de uso final se contesta en el plazo que fije MOFCOM. El Certificado Internacional de Importación vale seis meses. Para reclamar al proveedor, cuatro años con ley china y cinco con la española.

Quién puede

El certificado lo firma el usuario final: su empresa si incorpora el imán a su producto; su cliente si usted lo revende tal cual. La licencia la pide solo el exportador chino (art. 16 del Decreto 792): usted no presenta nada ante MOFCOM salvo que le requiera en una verificación o que pida salir de una lista (art. 30). Frente al proveedor reclama la empresa que firmó el pedido, contra el vendedor que figura en él.

Riesgo económico

Firmar un uso final que no es el real, o revender sin declarar la cadena, puede llevar a su empresa a la lista de vigilancia o a la de control de MOFCOM, que le dificultan o le cierran el suministro chino, y ayudar a eludir el control expone al art. 41 del Decreto 792. Garantizar a su cliente un suministro o una ausencia de restricciones que no controla le traslada a usted un riesgo que no es suyo. Y nadie puede asegurarle que MOFCOM conceda la licencia ni en qué fecha terminará la suspensión.

Qué exige hoy China y qué está suspendido

A 24 de octubre de 2026 siguen en vigor, sin suspensión, los controles que más afectan a quien compra imanes. El Anuncio 18/2025 de MOFCOM, el Ministerio de Comercio chino, exige licencia desde el 4 de abril de 2025 para exportar samario, gadolinio, terbio, disprosio, lutecio, escandio e itrio y los imanes de samario-cobalto y de neodimio-hierro-boro con terbio o con disprosio, en imán o en polvo. Los de neodimio sin terbio ni disprosio no figuran. También necesitan licencia el galio y el germanio (desde el 1 de agosto de 2023), el grafito (desde el 1 de diciembre de 2023) y el antimonio (desde el 15 de septiembre de 2024).

Lo suspendido son los seis anuncios del 9 de octubre de 2025: el 55 (superduros), el 56 (equipos y materias auxiliares de tierras raras), el 57 (holmio, erbio, tulio, europio e iterbio), el 58 (baterías de litio y ánodos de grafito), el 61 (la regla extraterritorial del 0,1 %) y el 62 (tecnologías de tierras raras). El Anuncio 70/2025 los suspendió el 7 de noviembre de 2025 hasta el 10 de noviembre de 2026, y a 24 de octubre de 2026 ningún anuncio ha cambiado esa fecha. El 28 de septiembre de 2026 MOFCOM publicó que China y EE. UU. prorrogan hasta el 10 de enero de 2027 el acuerdo de Kuala Lumpur, al que el propio ministerio ligó la suspensión, pero falta el anuncio que la lleve a esa fecha. Hay que planificar con las dos fechas. Y no se confunda con otra suspensión distinta: el Anuncio 72/2025 deja en suspenso hasta el 27 de noviembre de 2026 la denegación de principio de galio, germanio, antimonio y superduros con destino a EE. UU.

Lo que nadie le cuenta es que octubre de 2026 ha traído más control, no menos. El Anuncio 52/2026, de 19 de octubre, regula el cuestionamiento en la aduana china: si sospecha que el producto es de doble uso y no hay licencia, el exportador tiene 7 días hábiles para aportar contrato, factura, explicación y datos técnicos traducidos al chino; la aduana resuelve en 15 días hábiles o pide a MOFCOM que identifique el producto, y MOFCOM tiene otros 15; esos plazos no cuentan el tiempo de aportar documentos ni de los ensayos, no rigen en casos graves o complejos y, mientras tanto, la mercancía no sale. El Anuncio 50/2026 prohíbe desde el 18 de noviembre de 2026 transferir sin licencia ciertos productos chinos, como las tuneladoras, a «países sensibles», y el 48/2026 somete a consulta, hasta el 15 de noviembre, controlar 40 tecnologías, 23 de ellas de IA. A la vez, MOFCOM dice haber aprobado licencias generales a algunos exportadores chinos de tierras raras y ofrece seguir facilitando las de Europa: por eso importa saber si su proveedor tiene licencia general o pide una individual por envío.

El certificado de usuario final: qué firma y quién debe firmarlo

La licencia solo la pide el exportador chino, con la copia del contrato, la descripción técnica o el informe de ensayo y el certificado de usuario final y de uso final (art. 16 del Decreto 792, el reglamento chino de control de exportaciones de doble uso, en vigor desde el 1 de diciembre de 2024). Ese certificado no lo expide ninguna Administración: lo emite el usuario final, que se compromete a no cambiar el uso final ni transferir el producto a terceros sin permiso de MOFCOM (art. 24). MOFCOM resuelve en 45 días hábiles desde que admite la solicitud, sin contar verificaciones, consultas ni inspecciones (art. 17). La licencia individual dura hasta un año; la general, hasta tres (art. 15).

La pregunta clave es quién es el usuario final. Si usted incorpora el imán a su motor, es usted. Si lo revende tal cual, el usuario final es su cliente, y firmar usted como usuario final para después revender es exactamente lo que el compromiso prohíbe. El certificado tiene que describir el uso real, con el producto en el que se integra, y declarar la reventa si la hay: un uso vago («fabricación industrial») o una cadena oculta es lo que lleva a las listas de MOFCOM. MOFCOM puede pedir además un documento emitido o certificado por un organismo público de su país (art. 24.1). En España, lo más parecido es el Certificado Internacional de Importación que expide la Secretaría de Estado de Comercio, también para mercancía no controlada, válido seis meses y que no puede cederse (art. 31 del RD 679/2014), aunque no consta que MOFCOM lo acepte ni que lo pida.

Lo que nadie le cuenta es que el certificado también es prueba en su contra frente al proveedor. Si llegó tarde, decía un uso vago o nombraba a un cliente de las listas de MOFCOM, el retraso de la licencia es suyo en esa medida y no podrá reclamar por él (art. 80 de la Convención de Viena). Por eso lo revisamos antes de que lo firme: que describa lo que usted hace, que los compromisos no vayan más allá de lo que exige el art. 24 y que encajen con su modelo de venta. El despacho trabaja con partners con oficinas en China y con ingenieros peritos en España y en China, que revisan la mercancía y sus especificaciones antes del embarque, a la llegada y, si hay que reclamar, como base de la prueba pericial. Aquí comprueban que la descripción técnica coincide con la ficha y con el ensayo del grado, porque la composición decide si hay licencia: un imán de neodimio-hierro-boro sin terbio ni disprosio no está en el Anuncio 18/2025, y uno de samario-cobalto sí.

Qué le puede pasar si incumple: las listas de MOFCOM

Las multas del Decreto 792 por incumplir el compromiso de uso final (art. 42) son para importadores y usuarios finales chinos. Frente a una empresa española, el riesgo real son las listas. Si no colabora a tiempo en una verificación de uso final, MOFCOM puede incluirla en la lista de vigilancia: desde entonces el exportador no puede venderle con licencia general ni con registro y, para la individual, debe aportar una evaluación de riesgos (art. 26). Si incumple los requisitos de usuario o uso final, o se considera que pone en riesgo la seguridad nacional china, puede ir a la lista de control, con prohibición o restricción de las operaciones (arts. 28 y 29). Y quien induce o ayuda a eludir el control se expone al art. 41: advertencia, cese, comiso de lo obtenido y multa de tres a cinco veces lo obtenido si llega a 100.000 yuanes, o de 100.000 a 500.000 yuanes si no hay beneficio o es menor.

La Ley china de Control de Exportaciones declara responsables a las organizaciones de fuera de China que infrinjan sus normas y dañen su seguridad nacional (art. 44), y ya hay medidas en vigor que alcanzan a operadores europeos: está prohibido transferir productos chinos de doble uso a las entidades de la lista de control (en 2026, 21 de la Unión Europea, por los Anuncios 20/2026 y 30/2026) y, por el apartado 1 del Anuncio 46/2024, que no está suspendido, a usuarios o usos militares de EE. UU. Desde el 1 de julio de 2026, el Anuncio 26/2026 abre un canal de denuncias para los minerales estratégicos de doble uso: es denunciable el desvío por un tercer país y también el transporte, el despacho o la financiación prestados a sabiendas a quien infringe.

Salir de la lista de control es posible, pero exige colaborar con la investigación, cesar en la conducta, corregir sus efectos, asumir compromisos y pedirlo a MOFCOM (art. 30). Por eso la defensa empieza antes: contestar cada verificación en plazo, con la cadena documentada (planos, órdenes de fabricación, clientes) y su traducción al chino, y cribar a sus clientes frente a las listas antes de cada venta. Ante MOFCOM actúa el exportador chino o, si MOFCOM la requiere directamente, su empresa; nosotros preparamos la respuesta desde España y la coordinamos con nuestros partners en China, que la siguen allí, en su idioma y con el proveedor.

La regla del 0,1 %: qué cambia para usted si vuelve

El Anuncio 61/2025, hoy suspendido, exigiría licencia de MOFCOM a los operadores de fuera de China para exportar a terceros países productos fabricados fuera que contengan, integren o mezclen tierras raras chinas de su anexo cuando estas supongan el 0,1 % o más del valor del producto, y también los fabricados fuera con tecnología china de tierras raras y los propios productos de origen chino de su anexo, como un imán que usted reexporte tal cual si figura en él. Se apoya en el art. 49 del Decreto 792, que permite a MOFCOM aplicar su reglamento a quien transfiera fuera de China, a determinados destinos, productos hechos en el extranjero con contenido o tecnología chinos. Si vuelve, la licencia la pediría usted, como exportador extranjero, y no su proveedor.

El anuncio deniega en principio las solicitudes para usuarios militares y para entidades de las listas de control y de vigilancia, incluidas sus filiales con participación del 50 % o más, y examina caso por caso las destinadas a fabricar chips lógicos de 14 nm o menos, memorias de 256 capas o más, sus equipos y materiales, o a desarrollar IA con posible uso militar. Además, obliga a quien transfiera esos productos a entregar al siguiente receptor una «notificación de cumplimiento». Dicho de otro modo: si vuelve, el motor, el robot o el aerogenerador con imanes chinos que usted venda a otro país, dentro o fuera de la Unión, podría necesitar licencia china, y su cliente recibiría de usted esa notificación.

Lo que nadie le cuenta es que el 0,1 % se mide sobre el valor, no sobre el peso: unos imanes baratos dentro de una máquina cara pueden quedar por debajo, y un componente pequeño con mucho imán, por encima. El alcance exacto depende del anexo del anuncio, que hay que cruzar con su lista de materiales, y conviene tenerla hecha antes de que termine la suspensión: origen y valor de cada imán, país de destino de cada venta (también dentro de la Unión) y clientes. Y no olvide el control europeo: si su producto final está en el anexo I del Reglamento (UE) 2021/821, exportarlo fuera de la Unión exige autorización previa (art. 3), y puede exigirse también para productos no listados cuando la autoridad informa de un uso sensible (art. 4). De eso trata «Le deniegan la licencia de doble uso o la inscripción en el REOCE».

Su cliente le pide garantías: hasta dónde comprometerse

Cuando un cliente de EE. UU. o un gran fabricante europeo le pide que garantice que nada de lo que le vende está sujeto a restricciones chinas, o que el suministro está asegurado, le está pidiendo que asuma un riesgo que usted no controla: la licencia la concede MOFCOM al exportador chino, y la fecha en que termina la suspensión no depende de nadie que firme el contrato. Se garantiza lo que se controla: que usted cumple los controles que le aplican, que le informará en cuanto sepa de una denegación, de un retraso o de la reactivación de un anuncio, y que la falta de licencia se trata como causa de exoneración y de revisión del plazo y del precio, no como incumplimiento suyo.

La cadena tiene que ir en espejo. Lo que usted prometió a su proveedor (no cambiar el uso, no transferir sin permiso, colaborar en las verificaciones) tiene que pasar a su cliente con cláusulas equivalentes, porque si él revende a una entidad listada o a un usuario militar de EE. UU., el compromiso roto es el de usted. Y otra cosa que nadie le cuenta: la lista de entidades no fiables de MOFCOM (Orden 4/2020) alcanza a la empresa extranjera que, en contra de los principios normales del mercado, corta el comercio normal con empresas chinas o las discrimina causándoles un daño grave (art. 2), con medidas que van hasta prohibirle importar y exportar con China (art. 10). Una garantía de origen se redacta como cumplimiento de la ley que aplica a cada operación, no como un veto general a proveedores chinos.

Si su cliente es una gran empresa, quizá le pida datos por la Ley Europea de Materias Primas Críticas, el Reglamento (UE) 2024/1252. La evaluación de riesgos de esa norma solo obliga a la gran empresa identificada por su Estado (más de 500 empleados y más de 150 millones de euros de volumen de negocios mundial, art. 2) que usa materias primas estratégicas para fabricar baterías, motores de tracción, equipos de robótica, drones, chips avanzados y otras tecnologías: debe evaluar al menos cada tres años los riesgos de su cadena de suministro (art. 24.1 y 24.2) y, si sus proveedores no le dan la información, puede hacerlo con información pública (art. 24.3). A una pyme que importa imanes no le impone esa evaluación; puede sumarse, si quiere, al sistema de compra conjunta de la Comisión (art. 25). Otra cosa es el producto: quien introduce en la Unión robots industriales, motores eléctricos u otros productos del art. 28 con imanes permanentes tendrá que etiquetarlos y, por encima de 0,2 kg de imanes, publicar su contenido reciclado (arts. 28 y 29). La reforma propuesta en 2025 no está aprobada (el Parlamento Europeo fijó su posición el 20 de octubre de 2026), y no hay ninguna restricción europea adoptada a la exportación de chatarra de imanes.

Las cláusulas que le protegen frente al proveedor chino

Entre una empresa en España y otra en China rige la Convención de Viena de 1980, salvo que el contrato la excluya. El proveedor que no entrega por la licencia solo se exonera si prueba un impedimento ajeno a su voluntad, que no cabía esperar que tuviera en cuenta al contratar y que no podía evitar ni superar, y debe avisarle en un plazo razonable (art. 79.1 y 79.4); aun exonerado, solo se libra de los daños, y usted puede resolver y recuperar el anticipo (art. 79.5). Con ley española y sin Convención, el art. 1105 del Código Civil exonera de lo imprevisible o, previsto, inevitable, salvo que la obligación diga otra cosa. En los dos casos manda lo pactado, y por eso se pacta. La reclamación cuando ya no ha entregado la cuenta «Su proveedor chino no entrega: dice que no le dan la licencia».

Las cláusulas que deciden: la licencia como condición de entrega, con fecha límite para resolver sin penalización y devolución del anticipo en un plazo cerrado; el deber del proveedor de decirle por escrito si el grado está en el Anuncio 18/2025, de pedir la licencia en pocos días desde que reciba su certificado y de enviarle la admisión, cada requerimiento y la resolución; una cláusula de control de exportación que obligue a las dos partes a cumplir y a colaborar en las verificaciones; una fuerza mayor que nombre los controles de exportación y la posible reactivación de los anuncios suspendidos cuando termine la suspensión (hoy, el 10 de noviembre de 2026 según el Anuncio 70/2025, o la fecha posterior que fije MOFCOM); un cambio de circunstancias que obligue a renegociar precio y plazos si la licencia encarece o retrasa sin impedir, con resolución si no hay acuerdo; el derecho a inspeccionar y ensayar en origen antes del embarque, que hacen nuestros partners en China; y la ley y el foro.

Mientras tanto, el pago pendiente es su mejor palanca: el art. 71 de la Convención permite diferir su prestación si resulta manifiesto que el proveedor no cumplirá una parte sustancial de sus obligaciones por un grave menoscabo de su capacidad para cumplirlas o de su solvencia, o por su comportamiento, comunicándolo de inmediato. Si hay que reclamar, el plazo lo fija la ley del contrato: cuatro años con la ley china (art. 594 de su Código Civil), que es la que aplica un juez español si no se eligió otra, y cinco con la española (art. 1964.2 del Código Civil). Antes de demandar en España hay que intentar la negociación que exige la Ley Orgánica 1/2025, también frente a una empresa china; para el arbitraje, no. Y ganar no es cobrar: el laudo dictado fuera de China se ejecuta allí por el Convenio de Nueva York y la sentencia española por el Tratado hispano-chino de 1992. Dónde conviene pleitear lo explica «Quiere demandar a su proveedor chino: ¿arbitraje o tribunales?».

Cómo lo llevamos, paso a paso

1. 1

   Saber qué compra y qué contiene

   Con el pedido, la ficha técnica y, si hace falta, un ensayo en origen a cargo de nuestros partners en China, revisado por nuestros ingenieros peritos en España y en China, se fija si el grado lleva terbio, disprosio o samario (Anuncio 18/2025), de dónde viene y cuánto pesa en el valor de cada producto que usted fabrica.

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   Revisar el certificado y los compromisos antes de firmar

   Comprobamos quién es el usuario final, que el uso descrito sea el real, que la reventa esté declarada y que los compromisos no vayan más allá de lo que exige el art. 24 del Decreto 792. Si MOFCOM pide además un documento de un organismo público español (art. 24.1), valoramos el Certificado Internacional de Importación, aunque no consta que MOFCOM lo acepte, y preparamos la solicitud, que firma su empresa.

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   Seguir la licencia del proveedor en China

   Nuestros partners en China piden y contrastan con el proveedor la fecha de la solicitud, la admisión, cada requerimiento de MOFCOM y la resolución. Si la aduana china abre un cuestionamiento, preparan con el exportador el expediente técnico para los 7 días hábiles del Anuncio 52/2026. Ante MOFCOM y ante la aduana presenta el exportador chino.

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   Cribar clientes y blindar la reventa

   Antes de cada venta, contraste de clientes y destinos con las listas de MOFCOM y con los usuarios militares de EE. UU.; y cláusulas espejo en sus ventas: uso final, no transferencia sin permiso, colaboración en las verificaciones y aviso inmediato si algo cambia.

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   Preparar el fin de la suspensión

   Lista de materiales con el origen y el valor de cada imán, destinos de cada producto, dentro y fuera de la Unión Europea, y un plan para los dos escenarios: el 10 de noviembre de 2026 del Anuncio 70/2025 y el 10 de enero de 2027, la prórroga anunciada el 28 de septiembre de 2026 que ningún anuncio ha formalizado todavía. Revisamos los anuncios de MOFCOM antes de esas fechas y le avisamos de lo que cambie.

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   Reescribir los contratos y, si hay conflicto, reclamar

   Cláusulas de licencia, control de exportación, fuerza mayor y cambio de circunstancias en compras y ventas. Si el proveedor incumple, requerimiento con plazo suplementario que, si define el objeto de la controversia y propone negociar, sirve como intento de negociación de la Ley Orgánica 1/2025 y, sin acuerdo, arbitraje o demanda ante la sección civil del Tribunal de Instancia, según el contrato, con el dictamen pericial como prueba, que firma un perito con título oficial a partir de la inspección de nuestros ingenieros peritos.

La norma aplicable

• Arts. 79 y 80 de la Convención de Viena de 1980. Exonera al incumplidor que prueba un impedimento ajeno a su voluntad que no cabía esperar que tuviera en cuenta al contratar, ni que evitara o superara; si encargó la ejecución a un tercero, este también debe estar exonerado. La exoneración dura lo que el impedimento, exige aviso en un plazo razonable y solo excluye los daños. Nadie puede invocar el incumplimiento ajeno en la medida en que lo causó él mismo. BOE-A-1991-2552
• Art. 71 de la Convención de Viena de 1980. Cualquiera de las partes puede diferir el cumplimiento de sus obligaciones si, tras la celebración del contrato, resulta manifiesto que la otra no cumplirá una parte sustancial por un grave menoscabo de su capacidad o de su solvencia o por su comportamiento; debe comunicarlo inmediatamente y cumplir si la otra da seguridades suficientes. BOE-A-1991-2552
• Arts. 1105 y 1964.2 del Código Civil. Fuera de los casos que menciona la ley y de aquellos en que así lo declare la obligación, nadie responde de los sucesos que no pudieron preverse o que, previstos, fueron inevitables. Las acciones personales sin plazo especial prescriben a los cinco años desde que puede exigirse el cumplimiento. BOE-A-1889-4763
• Arts. 2, 24, 25, 28 y 29 del Reglamento (UE) 2024/1252, de materias primas fundamentales. Los Estados identifican a las grandes empresas (más de 500 empleados y 150 millones de euros de volumen de negocios mundial) que usan materias primas estratégicas para baterías, motores de tracción, robótica, drones, chips avanzados y otras tecnologías; estas evalúan al menos cada tres años el riesgo de su cadena de suministro, con información pública si sus proveedores no la dan. La Comisión gestiona un sistema voluntario de agregación de la demanda y compra conjunta. Quien introduce en el mercado robots industriales, motores eléctricos y otros productos con imanes permanentes deberá etiquetarlos dos años después del acto de ejecución sobre el formato y, por encima de 0,2 kg de imanes, publicar su contenido reciclado. 02024R1252-20240503
• Art. 31 del RD 679/2014. Fija los documentos de control del comercio exterior de material de defensa y de doble uso, entre ellos el Certificado Internacional de Importación que emite la Secretaría de Estado de Comercio para importaciones de doble uso. No pueden cederse y valen seis meses. BOE-A-2014-8926
• Arts. 3 y 4 del Reglamento (UE) 2021/821, de doble uso. Exportar fuera de la Unión un producto de doble uso del anexo I exige autorización. Para productos no listados puede exigirse cuando la autoridad informa al exportador de que pueden destinarse a usos sensibles, y el exportador que lo sabe debe comunicarlo. 02021R0821-20260921
• Arts. 3, 5 y 7 de la Ley Orgánica 1/2025. Para demandar en el orden civil hay que intentar antes un medio adecuado de solución de controversias, también en los conflictos transfronterizos; vale la negociación directa o entre abogados. No se exige para las medidas cautelares previas, las diligencias preliminares ni la demanda ejecutiva, y la solicitud interrumpe la prescripción o suspende la caducidad. BOE-A-2025-76

Artículos comprobados uno a uno contra el texto consolidado del BOE.

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