Cláusulas de control de exportación y sanciones en sus contratos internacionales (No Russia, licencias y reexportación)

Base legal y a tener en cuenta

• La cláusula No Russia (art. 12 octies del Reglamento (UE) 833/2014) es obligatoria desde el 20 de marzo de 2024 al vender, suministrar, transferir o exportar a un país de fuera de la UE productos o tecnología de los anexos XI, XX, XXXV o XL de ese Reglamento, o armas de fuego y municiones del anexo I del Reglamento (UE) 258/2012: el contrato tiene que prohibir la reexportación a Rusia y para su uso en Rusia. No se exige con los países socios del anexo VIII (entre ellos Estados Unidos, Japón, Reino Unido, Suiza o Noruega), en los contratos en los que solo intervienen operadores establecidos en la UE ni en los contratos públicos con un poder público de un tercer país o con una organización internacional; estos últimos se comunican a la autoridad en dos semanas desde su celebración.
• El contrato tiene que prever medidas correctoras adecuadas para el caso de incumplimiento, y si la contraparte incumple, el exportador debe comunicarlo a la autoridad competente de su Estado en cuanto lo sepa. Según la Comisión Europea, basta con que la cláusula figure en unas condiciones generales válidamente incorporadas al contrato, y su cláusula modelo obliga además al comprador a hacer todo lo posible para que nadie más abajo en la cadena, incluidos los revendedores, frustre la prohibición.
• Estar exento de la cláusula no permite que el producto acabe en Rusia: vender productos de doble uso a Rusia o para su uso en Rusia está prohibido, directa o indirectamente (art. 2 del Reglamento 833/2014), y las empresas de la UE deben hacer todo lo posible para que las sociedades que poseen o controlan fuera de la UE no socaven las sanciones (art. 8 bis). Para saber si un producto está afectado no basta con su partida arancelaria: el doble uso se define por sus parámetros técnicos.
• Doble uso: la declaración de último destino que firma el destinatario final incluye el compromiso de no reexportar sin autorización previa por escrito y de destinar el producto al uso final declarado (art. 31 del RD 679/2014). Si vende productos de la lista de doble uso a un cliente de otro país de la UE, el contrato, la confirmación del pedido, la factura y el albarán o boletín de envío deben advertir de que están sujetos a control si salen de la UE (art. 11.9 del Reglamento (UE) 2021/821). Exportar doble uso sin autorización es delito de contrabando desde 50.000 euros (LO 12/1995); por debajo es infracción con multa del 200 al 350 % del valor, con un mínimo de 1.000 euros.
• China exige licencia de exportación, que pide el exportador chino a MOFCOM, para el samario, el gadolinio, el terbio, el disprosio, el lutecio, el escandio y el itrio y para los imanes de samario-cobalto y de neodimio con terbio o disprosio (Anuncio 18/2025, en vigor), y también para el galio, el germanio, ciertos tipos de grafito y el antimonio. Los anuncios del 9 de octubre de 2025 que ampliaban el control están suspendidos hasta el 10 de noviembre de 2026 (Anuncio 70/2025). MOFCOM resuelve en 45 días hábiles desde que admite la solicitud, y el plazo se suspende mientras hace sus verificaciones.
• El certificado de usuario final lo emite y firma el propio usuario final, que se compromete a no cambiar el uso final ni transferir el producto a terceros sin permiso de MOFCOM (art. 24 del Reglamento chino de control de exportación de doble uso). MOFCOM puede exigir además un certificado oficial del país del usuario final, y si el importador o el usuario final no colaboran a tiempo en la verificación del uso final, puede incluirlos en su lista de vigilancia. Ante MOFCOM presenta siempre el proveedor chino.
• Fuerza mayor: con la ley española nadie responde de los sucesos que no pudieron preverse o que, previstos, fueron inevitables, salvo que la ley o el contrato digan otra cosa (art. 1105 del Código Civil). Por eso conviene que el contrato diga qué pasa si la licencia no llega o se retrasa: quién asume el riesgo, si se suspenden los plazos de entrega y cuándo puede resolverse.