Funcionarios: pedir la compatibilidad para otra actividad y el traslado voluntario

La regla general de la Ley 53/1984 es un solo puesto: cualquier segunda actividad, pública o privada, exige obtener antes de empezarla la autorización (si es pública) o el reconocimiento (si es privada) de compatibilidad. Afecta a funcionarios de carrera e interinos, personal laboral y estatutario de todo el sector público, y se aplica aunque la segunda actividad no esté retribuida, según el criterio de la Oficina de Conflictos de Intereses (OCI).

La solicitud se dirige al órgano competente según su Administración principal: la OCI (Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública) si presta servicios en la Administración del Estado, el órgano autonómico correspondiente en las comunidades autónomas, el Pleno de la corporación en las entidades locales y el Rector en las universidades. En la AGE la presentación es electrónica a través de la Sede Funciona, con el modelo oficial de solicitud.

Si accede a un nuevo puesto público y ya venía ejerciendo una actividad privada, o un segundo puesto público susceptible de compatibilidad, debe pedirla dentro de los 10 primeros días del plazo de toma de posesión: ese plazo queda prorrogado hasta que se resuelva. Managora le prepara la solicitud completa con la memoria de la actividad para que solo tenga que firmar y presentar.

Hay materias vetadas: no se reconoce compatibilidad para actividades privadas relacionadas con los asuntos en que usted intervenga, haya intervenido en los dos últimos años o deba intervenir por razón de su puesto (art. 12 Ley 53/1984). Tampoco si la actividad se relaciona directamente con las materias sometidas a informe, decisión, ayuda financiera o control de su departamento u organismo, aunque no toque su puesto concreto (art. 11 de la Ley y art. 9 del RD 598/1985). Están prohibidos además los cargos en empresas concesionarias o contratistas del sector público y participar en más del 10 por ciento de su capital.

Hay un límite de dedicación: la dedicación total a la actividad o actividades privadas no puede alcanzar la mitad de la jornada semanal ordinaria de la Administración (en la AGE, la mitad de 37 horas y 30 minutos), salvo que su actividad pública sea de prestación a tiempo parcial (art. 12.2). No hay límite de ingresos ni de número de actividades privadas: lo que se controla es la dedicación y el conflicto de intereses.

Y hay un límite retributivo del puesto público: solo cabe reconocer la compatibilidad si su complemento específico (o concepto equiparable) no supera el 30 por ciento de sus retribuciones básicas excluida la antigüedad (art. 16.4). Si lo supera, puede solicitar previamente ante su unidad de personal la reducción voluntaria del complemento para entrar en el límite: es un paso que muchos solicitantes desconocen y que evita denegaciones.

Solo en los casos tasados de la Ley 53/1984: la actividad docente universitaria como profesor asociado en régimen de tiempo parcial (arts. 3 y 4), determinadas actividades sanitarias y de investigación, los supuestos que por interés público apruebe el Consejo de Ministros o el gobierno autonómico (siempre en régimen laboral, a tiempo parcial y con duración determinada) y los cargos del artículo 5. Fuera de esos supuestos, un segundo puesto público es incompatible y obliga a optar por uno de los dos.

Además rige el tope retributivo del artículo 7: la suma de lo percibido por ambos puestos no puede superar la remuneración del puesto principal incrementada en un porcentaje que va del 30 por ciento (grupo A) al 50 por ciento (grupo E), ni la prevista para el cargo de Director General.

Tras la Ley Orgánica 2/2023 del Sistema Universitario, la figura del profesor asociado ha cambiado (contrato indefinido a tiempo parcial) y varias administraciones están adaptando sus normas de incompatibilidades, por ejemplo exigiendo nueva solicitud cuando se modifiquen las condiciones que motivaron la compatibilidad inicial. Si su autorización es antigua, revise si sigue amparándole.

El artículo 19 de la Ley 53/1984 exceptúa del régimen de incompatibilidades: la administración del patrimonio personal o familiar (con los límites del art. 12), la dirección de seminarios y cursos en centros oficiales de formación de funcionarios o profesorado si no son permanentes ni habituales y no superan 75 horas al año, la participación en tribunales de oposiciones, la participación del personal docente en exámenes distintos de los habituales, la producción y creación literaria, artística, científica y técnica y sus publicaciones (si no derivan de una relación de empleo), la participación ocasional en medios de comunicación y la asistencia ocasional a congresos, seminarios y conferencias.

Cuidado con los matices que aplica la OCI: ser socio capitalista de una empresa es administración del patrimonio y no exige compatibilidad, pero ser administrador de la sociedad sí la exige. Publicar un libro está exceptuado, pero venderlo directamente usted mismo no lo está. Y dar un curso regular en una academia privada no es docencia ocasional: exige reconocimiento de compatibilidad como actividad privada.

Si su caso está en zona gris, lo prudente es solicitar la compatibilidad: ejercer una actividad sujeta sin autorización es una infracción disciplinaria muy grave (art. 20.3). Managora analiza su supuesto y le indica si necesita la solicitud o si su actividad está exceptuada.

El concurso de traslados es el procedimiento normal de provisión (arts. 78 y 79 del TREBEP y RD 364/1995). Las convocatorias se publican en el BOE o en el diario oficial correspondiente, el plazo de solicitud es de 15 días hábiles y se adjudica por baremo de méritos: grado personal, trabajo desarrollado, cursos, antigüedad y, en la AGE, méritos de conciliación (destino previo del cónyuge funcionario, cuidado de hijos menores de 12 años o de familiares). En el concurso específico hay una segunda fase con memoria o entrevista. Regla clave: debe llevar 2 años en su puesto de destino definitivo para concursar, salvo las excepciones tasadas del artículo 41.2 del RD 364/1995 (por ejemplo, concursar dentro del mismo departamento o Secretaría de Estado, la supresión del puesto, la remoción o el cese).

Conviene no confundir el concurso con la movilidad por razón de violencia de género o de violencia terrorista del artículo 82 del TREBEP: no es una excepción al requisito de los 2 años dentro del concurso, sino un procedimiento autónomo de traslado o adscripción a otro puesto, con su propia tramitación y sin baremo de méritos.

La comisión de servicios (art. 64 RD 364/1995) es un traslado temporal a un puesto vacante de urgente e inaplazable provisión: exige reunir los requisitos del puesto y contar con la conformidad o el informe previo del organismo de procedencia, dura como máximo un año prorrogable por otro y el puesto debe convocarse. No consolida destino, pero es la vía rápida habitual mientras llega el concurso.

La permuta la conserva el artículo 62 del texto articulado de la Ley de Funcionarios Civiles del Estado (Decreto 315/1964), vigente en lo que no se oponga a la legislación posterior, y varias administraciones la regulan en su propia normativa: exige puestos de igual naturaleza e idéntica forma de provisión, que la diferencia de años de servicio entre ambos funcionarios no supere 5, informe previo de los superiores, que a ninguno le falten menos de 10 años para la jubilación forzosa y no haber obtenido otra permuta en los 10 años anteriores. Queda sin efecto si uno se jubila voluntariamente en los 2 años siguientes.

Existen además la movilidad voluntaria entre Administraciones cuando la convocatoria se abre a funcionarios de otras Administraciones (art. 84 TREBEP), la redistribución de efectivos (art. 59 RD 364/1995) y la adscripción por motivos de salud propios, del cónyuge o de los hijos, con informe del servicio médico oficial (art. 66 bis RD 364/1995).

En compatibilidad: empezar la actividad antes de tener la resolución (infracción disciplinaria además de causa de cese en la actividad), presentar una solicitud genérica sin describir actividad, jornada y horario (la OCI pide certificado de la empresa si es por cuenta ajena o declaración responsable si es por cuenta propia), no comprobar el complemento específico y su límite del 30 por ciento, y pedir compatibilidad para una actividad conectada con las materias de su organismo, que se deniega aunque no afecte a su puesto concreto. Recuerde también que la compatibilidad queda automáticamente sin efecto si cambia de puesto, de jornada o de actividad: hay que volver a pedirla.

En traslados: concursar sin cumplir los 2 años en destino definitivo, no acreditar los méritos en la forma y plazo de la convocatoria (los anexos del baremo son eliminatorios en la práctica), olvidar la conformidad o el informe previo del organismo de procedencia en las comisiones de servicios y los informes previos de los superiores en las permutas, o renunciar al destino adjudicado, que es irrenunciable salvo que obtenga otro destino por convocatoria pública antes de terminar el plazo posesorio.

Managora le prepara la solicitud de compatibilidad o de traslado adaptada a su Administración, con la documentación que el órgano espera ver, y si le deniegan también le preparamos el recurso administrativo. El importe actualizado está en la ficha de cada trámite.