Importar alimentos, piensos y vegetales a España: control sanitario en frontera, DSCE en TRACES, registros y qué pasa si rechazan la partida

Importar comida, piensos o plantas de un país de fuera de la Unión Europea tiene tres capas que se suman y no se sustituyen. La primera es el registro previo del importador, que se hace una vez y antes del primer envío. La segunda es el control oficial de cada partida, que en muchos productos se hace en un puesto de control fronterizo (PCF) y se anuncia con el documento sanitario común de entrada (DSCE) en TRACES. La tercera es la declaración en aduana, hoy la H1, con la que se pagan los aranceles y el IVA a la importación.

La regla de fondo es europea: los alimentos y piensos que se importan para venderse en la Unión tienen que cumplir la legislación alimentaria de la UE o condiciones reconocidas como al menos equivalentes. El control en frontera es el momento en que la Administración lo comprueba, partida por partida, antes de que la mercancía circule.

El orden importa. La aduana solo despacha a libre práctica una partida sujeta a control en PCF si se le presenta el DSCE finalizado, y si alguien presenta la declaración sin él, retiene la mercancía y avisa al puesto de control. Por eso el registro y el DSCE van primero y la declaración aduanera, al final.

Mientras se resuelve, la mercancía que ya ha llegado puede estar en depósito temporal 90 días como máximo. En producto fresco el límite real lo pone la caducidad, no la aduana: lo que no esté preparado antes de que llegue el barco o el avión se paga en almacenaje y en mercancía perdida.

Desde el 1 de octubre de 2024, los controles oficiales en frontera de animales, alimentos de origen animal y de origen no animal, piensos y vegetales los coordina y los hace el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación (MAPA), con su personal inspector en frontera (SCOF). Lo fijó la Orden PJC/756/2024. Muchas páginas siguen mandando al importador de alimentos a Sanidad Exterior, y es uno de los errores más repetidos: hoy no es ese su interlocutor en el puesto de control.

El Ministerio de Sanidad conserva en frontera solo las mercancías del anexo II de esa Orden, que son productos de origen humano. Los medicamentos, los productos sanitarios, los cosméticos y los biocidas quedan fuera de ese anexo y van por inspección farmacéutica, que es otro circuito. En la exportación, en cambio, Sanidad Exterior sigue expidiendo los certificados sanitarios de alimentos de origen no animal, como se explica más abajo.

La Agencia Tributaria no inspecciona el producto, pero lo cruza: la aduana comprueba por servicios web, dentro de la Ventanilla Única Aduanera, que el certificado sanitario o fitosanitario que se declara existe y está finalizado. Su código se consigna en la declaración en aduana, en el apartado de documentos justificativos (DE 12 03).

Hay además un control que no es sanitario: el de calidad comercial de frutas y hortalizas, que hace el Servicio de Inspección SOIVRE a través de las Direcciones Territoriales de Comercio. Tiene su propio apartado más abajo.

Pasan control obligatorio en el PCF de primera llegada a la Unión, partida por partida: los animales vivos; los productos de origen animal (carne, pescado, lácteos, huevos, miel), los productos reproductivos, los subproductos animales, la paja y el heno; los productos compuestos, es decir, alimentos que combinan productos de origen vegetal con productos transformados de origen animal; los vegetales y productos vegetales que figuran en las listas de la normativa fitosanitaria, y las mercancías sometidas a controles reforzados o a medidas de emergencia.

En ese último grupo están los alimentos de origen no animal de alto riesgo del Reglamento de Ejecución 2019/1793: productos concretos de países concretos, identificados por su código de la nomenclatura combinada, en los que la Comisión ha detectado un riesgo, como micotoxinas o residuos de plaguicidas. La lista se actualiza a menudo, así que se comprueba con el código exacto del producto y su origen antes de cada compra, no una vez para siempre.

El control en PCF se aplica también a las partidas sin carácter comercial de animales, productos de origen animal y vegetales de las listas, salvo que la norma concreta diga otra cosa. Que las muestras sean gratuitas no las libra del control.

El resto de alimentos y piensos de fuera de la UE no pasa por PCF, pero tampoco entra sin control: las autoridades lo revisan en función del riesgo, en el punto de entrada, en el de despacho o en los almacenes del operador. Para algunas de esas mercancías hay que comunicar la llegada con una notificación (NOA, código C646 en la declaración aduanera). Los envíos sin carácter comercial de productos de origen no animal de hasta 150 euros (300 euros entre particulares para consumo personal) se declaran con una declaración responsable (código 1426), siempre que no estén sujetos a medidas comunitarias.

Los vegetales tienen una regla añadida: solo entran por los puntos autorizados por el MAPA, y la aduana no los despacha sin la autorización fitosanitaria. El certificado fitosanitario lo expide la organización oficial del país de origen, en una lengua oficial de la UE y como máximo 14 días antes de la salida de la mercancía. Las mercancías de los capítulos 7, 8, 9, 14 y 20 de la nomenclatura se tramitan en la aplicación CEXVEG del MAPA, que emite el DSCE de vegetales si hay requisitos fitosanitarios o un "no procede" (código 1414) si no los hay; si van a alimentación animal, además hace falta una NOA en TRACES.

El DSCE (en inglés, CHED) es el documento con el que se anuncia la partida al PCF y en el que la autoridad anota el resultado del control y su decisión. Hay cuatro tipos, y cada uno tiene su código en la declaración en aduana: DSCE-A para animales (C640), DSCE-P para productos (N853), DSCE-D para alimentos y piensos de origen no animal con controles reforzados (C678) y DSCE-PP para vegetales (C085).

La parte I la rellena y la presenta en TRACES, el sistema de gestión de la información de los controles oficiales de la Comisión Europea, el operador responsable de la partida, antes de que llegue físicamente a la Unión. El operador responsable es la persona del Estado miembro que se hace cargo de la partida cuando llega al PCF y hace las declaraciones, como importador o en su nombre. El que figura en la parte I tiene que ser el mismo que la firma.

La notificación se hace al menos un día laborable antes de la llegada prevista. Si hay limitaciones logísticas, el PCF puede aceptar un mínimo de cuatro horas, pero es una excepción que concede el puesto, no un margen con el que contar. Si el barco llega el lunes, el DSCE tiene que estar notificado como tarde el viernes.

Firmar la parte I no es un trámite de papel: quien firma se compromete a pagar los controles y, si la partida no cumple, la reexpedición, la cuarentena o la destrucción. Los certificados originales que acompañan a la partida se entregan en el PCF, que los conserva y da al operador una copia autenticada, y la partida no se puede fraccionar hasta que el DSCE esté finalizado.

Managora no firma la parte I ni se hace cargo de la partida en el puerto. Lo que sí hacemos es dejarle preparados los datos del DSCE (código del producto, certificados del país de origen, establecimiento de origen, destino) para que su empresa lo presente desde su propia cuenta de TRACES. La declaración en aduana la presenta su empresa o un representante aduanero inscrito; nosotros le dejamos preparado el estudio de su producto, con la partida arancelaria, los controles que le tocan y el cálculo de aranceles e IVA.

La empresa alimentaria con sede o domicilio social en España que importa alimentos de fuera de la UE tiene que estar inscrita en el Registro General Sanitario de Empresas Alimentarias y Alimentos (RGSEAA), el registro estatal. Se hace con una comunicación previa ante la comunidad autónoma donde está el establecimiento, y esa comunicación basta para empezar la actividad. Solo necesitan autorización previa los establecimientos de productos de origen animal que el Reglamento 853/2004 sujeta a ella.

La confusión habitual es con el registro autonómico de los minoristas. Vender al consumidor final, en tienda o a distancia, o servir a colectividades es comercio al por menor y va al registro de su comunidad. Pero quien importa de fuera de la UE, o suministra a otros establecimientos por encima de lo marginal, localizado y restringido, necesita el RGSEAA. Importar es, por sí solo, lo que le lleva al registro estatal.

Quien introduce en la UE vegetales que exigen certificado fitosanitario tiene que estar inscrito en el Registro Oficial de Operadores Profesionales de Vegetales (ROPVEG). Se pide a la comunidad autónoma de la sede social; si el operador solo importa o exporta, se pide al MAPA por el Registro Electrónico General, y el Ministerio resuelve en 3 meses como máximo, con silencio estimatorio. El mismo registro hace falta para pedir el certificado fitosanitario de exportación.

Para importar piensos, materias primas para piensos, alimentos para mascotas o aditivos hay dos pasos. Primero, la comunicación previa del establecimiento a la comunidad autónoma, que lo lleva al registro general SILUM. Después, la inscripción en el registro de importadores de piensos del MAPA (Dirección General de Producciones y Mercados Agrarios), por vía electrónica: una comunicación previa si el producto no está en el anexo V del Real Decreto 629/2019, o una autorización si lo está, que se resuelve en 6 meses como máximo con silencio estimatorio.

Si va a vender el producto como ecológico, antes de comercializarlo tiene que notificar su actividad como importador a la autoridad competente de su comunidad autónoma y someterse al sistema de control. La exención de los minoristas que venden producto envasado directamente al consumidor no alcanza a quien importa.

Managora le inscribe en el RGSEAA y en el ROPVEG con su apoderamiento, sin pedirle su certificado digital, y antes le dice qué registro le corresponde de verdad. También preparamos y presentamos la comunicación como importador de piensos y la notificación de operador ecológico. Puede ver el importe actualizado en la ficha de cada trámite.

En frutas y hortalizas, además del control sanitario, está el de calidad comercial. Los importadores de terceros países, y también los exportadores, notifican el envío a la Dirección Territorial de Comercio que corresponda, por sí mismos o por medio de un representante. Si el control se hace en las instalaciones del operador, la notificación se hace con 24 horas de antelación como mínimo. Las operaciones sin carácter comercial no se notifican ni pasan este control.

La lista de productos cambió el 27 de septiembre de 2026 con la Orden ECM/1002/2026. Los pistachos, la macadamia y los piñones con cáscara y el pimiento tipo Padrón pasan al control de calidad comercial completo. Los frutos secos sin cáscara, las frutas secas de la partida 0813 y los higos secos, que antes no tenían control, entran ahora a un control limitado a la indicación del país de origen.

Para importar como ecológico hace falta el certificado de inspección (COI) en TRACES. No lo emiten ni el importador ni el exportador: lo expide, antes de que la partida salga del tercer país, la autoridad u organismo de control que la ha verificado. El importador notifica después la llegada rellenando su parte del COI, con los mismos plazos mínimos que el DSCE.

Atención al 31 de diciembre de 2026: ese día expira el reconocimiento de equivalencia de los terceros países del artículo 48 del Reglamento 2018/848, la vía que permite importar con certificados de las autoridades u organismos de control de esos países. Si su proveedor certifica por esa vía, conviene revisar ya con él cómo certificará los envíos que salgan a partir de 2027.

Si importa café o cacao, entre otras materias primas, tenga en cuenta también el Reglamento europeo contra la deforestación: sus obligaciones empiezan el 30 de diciembre de 2026, y el 30 de junio de 2027 para las personas físicas, microempresas y pequeñas empresas que ya lo eran el 31 de diciembre de 2024. Lo explicamos en nuestra guía sobre la EUDR.

Si los controles documentales, de identidad o físicos detectan un incumplimiento, el PCF registra su decisión en el DSCE, que puede ser el rechazo de la partida, y la aduana no deja que la mercancía se someta a un régimen distinto del que indique el puesto. La partida queda retenida, y los gastos de los controles y de lo que se decida (reexpedición fuera de la Unión, cuarentena o destrucción) los paga el operador que firmó la parte I.

Cuando el problema es un resultado analítico desfavorable, el operador tiene derecho a un segundo dictamen pericial. Lo regula el Real Decreto 562/2025, en vigor desde el 3 de julio de 2025, y se pide en 10 días hábiles contados desde el día siguiente a la notificación del resultado desfavorable.

Puede ser de dos clases, o las dos a la vez. La primera es una revisión documental por un experto que el operador designa en la solicitud, con los documentos que prueban que se cumplen los requisitos; si el experto no acredita experiencia en todas las funciones exigidas, puede aceptarse un segundo experto, que acredite al menos dos años de experiencia en ellas, para que entre los dos las cubran, y si el operador no designa a nadie válido, la autoridad puede designar a su propio personal. La segunda es un segundo análisis en un laboratorio oficial de la base de datos de laboratorios, elegido y acordado de antemano con él; si no se indica laboratorio, se hace en el del primer análisis o en otro oficial que elija la autoridad.

El segundo análisis solo es posible si se guardó muestra suficiente al hacer el primero. Si la solicitud tiene un defecto que se puede corregir, o el experto no cumple los requisitos, la autoridad se lo comunica y tiene otros 10 días hábiles para subsanarlo o designar a otro experto. Con producto perecedero y almacenaje corriendo, esperar a ver qué pasa es la peor opción.

Con su poder, Managora revisa el acta y los resultados, le dice si el segundo dictamen tiene recorrido y prepara y presenta la solicitud y las alegaciones dentro de plazo. No nos hacemos cargo de la mercancía en el puerto ni decidimos su destino: eso lo firma el operador. Si la retención no es sanitaria sino por sospecha de falsificación de una marca, se trata de otro procedimiento ante la aduana, con plazos propios.

Al exportar, la regla general es que el alimento cumpla la legislación alimentaria de la UE, salvo que el país de destino exija otra cosa. En la práctica manda lo que pide el país importador, y eso decide qué certificado necesita y quién lo expide.

Para animales vivos, productos de origen animal (también los de consumo humano), piensos y productos zoosanitarios, el certificado veterinario de exportación se pide en CEXGAN, la aplicación del MAPA. El Ministerio da de alta de oficio al exportador la primera vez que pide un certificado. Si no hay control de identidad ni físico, se tramita en 1 día como máximo para los establecimientos con autocontrol auditado y en 2 días para el resto; si hay que subsanar, el plazo es de 3 días, ampliable a 5.

Cuando el país de destino exige requisitos adicionales a los de la UE y los servicios de inspección no pueden comprobarlos en sus registros, se acreditan así: en productos de origen animal para consumo humano, con un autocontrol específico auditado por un organismo independiente de control y una declaración del establecimiento; en los demás casos, con una atestación sanitaria de un agente certificador.

Los certificados sanitarios de exportación de alimentos de origen no animal los expide el Ministerio de Sanidad (Sanidad Exterior) y, desde el 1 de enero de 2026, solo en formato electrónico por la aplicación SAEXCERT: las comunidades autónomas ya no los emiten en papel.

Si el país de destino exige certificado fitosanitario, lo expide el MAPA a petición del operador profesional inscrito en el ROPVEG que tiene la mercancía bajo su control, y esa expedición no se puede delegar en terceros. La inspección se hace a petición del interesado en los puntos de inspección fronterizos o en otros centros habilitados. Exportar sin el certificado que exige el destino es responsabilidad del exportador.

En CEXGAN puede pedir el certificado un solicitante distinto del exportador si acredita la representación, y Managora lo hace por usted con su apoderamiento. El certificado fitosanitario de exportación lo solicita el operador que tiene la mercancía; nosotros le dejamos la inscripción en el ROPVEG hecha y la solicitud preparada. El resto de la exportación lo contamos en nuestra guía sobre exportar fuera de la UE.